政府第三方评估

GOVERNMENT THIRD PARTY ASSESSMENT

第三方评估是壹点调研的核心业务之一，壹点调研通过对不同城市的调研，建立完善了一系列评估体系，并实用于各个调研中，赢得客户的高度信任。

国务院办公厅在《关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》（国办发〔2014〕12号）中，提出《政府信息公开条例》的原则为“以公开为原则，不公开为例外”。推动政府信息公开工作，提升政府信息公开效果，需要外界对政府信息公开以及相关承诺进行操作化、量化的评估，第三方评估的专业、权威参与不可或缺。2015年5月，民政部发布《关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》（民发〔2015〕89号），指出建立社会组织第三方评估机制，是完善社会组织综合监管体系的重要内容，是社会组织评估的发展方向，为加快转变政府职能，激发社会组织活力，就探索建立社会组织第三方评估机制提出意见。在2015年8月的国务院常务会议上，围绕前期出台的一些政策，比如鼓励大众创业万众创新、增加公共产品和服务的供给、精准扶贫等的落实情况时，再次提到“第三方评估”。

第三方评估就是由政府部门委托邀请独立于政府的第三方机构，对政府政策的落实情况、实施效果进行客观的评价评估。引入第三方评估机制的较大好处，就是避免了一些具体负责政策落实的部门在评价政策落实情况的时候自说自话，甚至是夸大其词。这样不但容易导致问题被掩盖，而且因为反映出来的信息不够客观真实，也会反过来影响中央政府下一步的政策安排。无论政策的出发点多么美好，它能够得到全面的贯彻落实，终愿望才会变成现实。事实也表明，第三方评估作为政府管理上的创新性举措，确实在推动政策落实方面发挥出了它独特的作用。

壹点调研第三方评估研究范围

1、政风行风测评

开展政风行风民主评议，能够督促和推动政府机关和部门改进工作作风，提高工作效率，提升管理水平和服务质量，促进队伍素质、执法水平、行政效率、服务质量的明显提高。在全面深入的调查、分析、归纳的基础上，对各部门进行公正、公开、透明的政风行风评议，协助促进各政府行政部门和公共服务行业更好地履行职责，基于公众评议，以公众满意为标准，转变作风、提升服务、提高效率。

2、财政绩效评估

党中央、国务院高度重视预算绩效管理工作，多次强调要深化预算制度改革，加强预算绩效管理，提高预算资金的使用效益和政府工作效率。党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”；2012年财政部发布的《预算绩效管理工作规划（2012-2015）》中明确要求“拓展预算绩效管理各环节工作的广度和深度，实现预算绩效管理在所有预算部门（单位）的全覆盖”；2012年11月，中共中央十八大报告中再次强调“健全科学规范、注重绩效的预算管理制度，是完善公共财政体系的重要内容”。

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是财政科学化精细化管理的重要内容和结果要求。加强预算绩效管理的根本目的是改进预算支出管理、优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量。加强预算绩效管理，提高财政科学化精细化管理水平，有利于深入贯彻落实科学发展观和党中央、国务院关于经济财政工作的各项要求，有利于进一步完善政府绩效管理制度和加强财政预算管理工作，有利于推动政府职能转变和公共财政体系建设。壹点调研提供包括预算制定、预算执行以及预算执行后的一系列评估服务。

3、政府工作绩效评估

政府工作绩效评估是指运用科学的方法和标准体系，对政府部门在管理方式、服务质量、行政效率、廉政建设、公共服务等方面进行评估。政府工作绩效评估可以从两方面来考虑，一是外部服务社会公众评价，二是政府内部管理互评。通过问卷调查，客观、真实地反映社会公众及机关人员对政府各部门工作绩效的感受和评价；及时发现政府提供对外服务过程中存在的问题，树立以社会公众为中心的政府服务意识；为内部绩效考核提供参考依据。

4、政策/社会管理/公共项目绩效评估

针对政府政策、社会管理及公共项目是否达到预期的效果与目标，壹点调研将进行专门的评估，包括研究某项政策的实施效果，某项公共服务项目是否实现预期目标。研究的目的在于，提高政府绩效，一方面能够评估政府的管理能力，另一方面通过问题的发现，能够为政策的修订提供重要依据。

5、公共服务需求挖掘

随着社会文明程度的日渐提高，我国民众参与政治的意愿越来越强烈，提高政务透明度、听证会制度等获得了社会的广泛关注。公共政策的制定和施行过程中，政府、专家、公众是三个重要的角色，壹点调研重点就民众公共服务需求进行研究，包括公共服务内容需求以及需求变化等方面的研究，为政府制定推行政策提供充分的民意参考基础，协助政府清晰把握民众对政府公共服务的需求，引导将有限资源科学合理分配，实现资源效用放大化。推进公共服务改革，提供更多、更好的公共产品和公共服务来满足公众日益增多的社会需求是现代社会发展的内在要求。同时，只有及时了解公众需求，一切以满足人们多方面需求作为出发点，才能提供更好的实施社会管理，提供高质量的公共服务。

6、投资环境评估

综合考量目标区域软实力与硬实力，采用科学的评估模型，对目标区域的投资环境进行评估，并与竞争区域以及区域内部优质资源进行比较分析，帮助提出改善投资环境的策略。

7、城市管理第三方考核

对一个城市来说，良好的环境卫生，其实也是核心竞争力。2016年12月，深圳市城市管理和综合执法局发布了《深圳市打造“全国干净城市”三年行动计划（2017-2019）》。按照行动计划的战略目标，市、区、街各级城管部门随即开展行动，逐项认真部署落实。市城市管理和综合执法局领导在全市范围内开展“行走深圳”活动。同时，深入推进垃圾治理深圳模式，积极开展以打造深圳公厕成为靓丽城市名片的“公厕革命”。建立环境卫生专项整治、指数测评、责任落实等相关个工作机制。针对环境卫生指数测评、公共厕所环境卫生指数测评均邀请第三方考核单位开展每月的测评工作，及时将已出现的问题进行的改进。

8、城乡环境综合治理

根据城乡环境综合治理行动测评标准提供第三方测评服务，提供城区、街道、乡镇排名、问题清单、视频总结记录片；美丽乡村建设专项验收评估；农村环境综合治理评估；垃圾分类实施绩效评估；厕所革命验收评估；秸秆综合利用、农村生活污水治理、河长制等绩效评估。包括：

（1）农村人居环境第三方评估

对乡村内垃圾乱堆放、污水乱泼乱倒、粪污明显暴露、杂物乱堆乱放、房前屋后环境、村庄环境、村容村貌情况以及村规民约内容、清洁机制、村民清洁卫生文明意识等内容进行评估，及时发现日常存在的问题，梳理剖析问题走向，得到明确县域内农村人居环境的整体情况，为下一步工作提供方向。

（2）文明乡风第三方评估

通过评估，同时结合问卷调查，得出县域内乡风文明的基本情况，对推进乡风文明起到一定推动作用。

评估内容：通过第三方力量，对县域内文化组织、卫生服务、养老服务、教育服务建设和移风易俗工作开展情况进行评估。

（3）“三清一改”第三方专项评估

通过村民自发评价作为日常考核的重要手段，但由于农村面积大、应付检查等问题，村民自发评价作为考核手段不能在实质上改善农村环境。因此可通过第三方评估细化评估标准明确县域内农村环境问题所在，以问题导向督促“三清一改”工作尽快落实。2018年，农业农村部提出开展“三清一改”清洁活动，同时通过村民自发评价作为日常考核的重要手段，但由于农村面积大、应付检查等问题，不能在实质上改善农村环境。

（4）“厕所革命”第三方专项评估

通过第三方专项评估，实地抽查行政村内公厕、农户家中卫生间改革状况，发现目前阶段改厕问题，计算卫生厕所普及率。

由于我国农村人口基数大，改厕涉及户数较多，项目落地容易发生偏差，针对以上问题，可通过评估为县域内改厕工作提供一点建议，推动改厕工作落地实施。

9、城乡低保第三方核查

通过开展摸底调查核查，进一步摸清**市（县）城乡低保对象的实际生活状况，不要发生“关系保”、“人情保”、“错保漏保”等现象，为改进低保管理、提高**市（县）低保救助水平提供依据。对家庭经济状况好转不再符合城乡低保条件的家庭一律取消低保资格，对因重病、重残及子女就学等导致家庭返贫的困难家庭纳入城乡低保保障范围，切实提高**市（县）城乡低保的准确性。

10、行政窗口服务质量监测

通过借用“神秘顾客”的管理经验和技术，以其组织的系统性、实施的严密性、考核指标的客观性、咨询分析的科学性和功能的显效性，对窗口行业进行服务考评与管理。为窗口服务单位提供更科学的考评依据和管理工具，有利于提升窗口行业的服务水平和办事效率，更好的实现“为人民服务”。

11、PPP项目绩效考核评估

通过PPP模式实施相关项目，能够高度整合全生命周期内政府和社会资本方的权利义务，极大提升公共服务的效率。绩效考核是PPP项目中政府向社会资本付费的主要依据，不论是政府付费或可行性缺口补助项目，绩效考核都被要求作为付费或对PPP合同约定的价格进行调整的机制，同时也是评价社会资本提供公共服务质量及效率的依据，是PPP项目中利益和风险分配的核心。而政府方主导下的绩效考核模式在公正、公平性，专业性，以及评估效率方面存在不足，要追求PPP项目绩效考核的高效、专业、公平，引入第三方咨询机构，提供全生命周期、动态的考核，就成为必然趋势。

12、公共文明指数测评

“全国文明城市”是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，也是具价值的城市品牌。通过城市文明指数相关测评，能够发现在创建文明城市过程中存在的主要问题，推进文明城市创建工作的进展，促进提升全市公共文明水平。

13、社会文化与群体研究

持续关注和研究中国社会文化与群体的价值观、生活形态变迁，致力于为政府部门等提供社会文化、社会群体形态变迁的数据及咨询服务。此项研究能够为辅助政府进行社会经济发展规划、决策提供重要依据。

壹点调研第三方评估模式：

1、高校专家评估模式：这是由高校中的专家学者作为"第三方"接受地方政府委托的评估模式。

2、专业公司评估模式：这是由专业组织作为"第三方"参与政府绩效评估的模式。

3、社会代表评估模式：这是由各级政府"纠风办"组织的测评团或评议代表作为"第三方"进行评估的模式。这种模式主要是指民主评议政风行风工作中的评估模式。

4、民众参与评估模式：这是普通民众随机或自由参与评议政府工作的模式。依据民众参与途径的不同，在具体形式上还可以细分为三种形式:一种是政府调查机构随机抽访的市民作为"第三方"；另一种是在政府机关工作地随机拦截办事市民作为"第三方"，这种方式也称为"窗口拦截"，被拦截市民的评议方式主要是现场填写问卷或测评表，评议为他们办事的政府机构和人员的工作；还有一种就是网上评议，这是指网民自觉接受政府网上的问卷调查，而不是网民的自由发帖评议。

壹点调研第三方评估流程

1-评估设计：根据政府政策和实际情况，采用科学的研究方法设计评估内容。

2-实地调研：通过科学规划专业调查和严格采集流程，收集客观可靠的数据。

3-数据处理：通过数据录入转译和分析，挖掘数据中的潜在信息。

4-报告撰写：依据实地采集信息和数据分析结果，专家团队提供专业报告。

5-问题清单：依据数据处理结果和调研人员反馈信息，给出评估中发现问题的详细清单。

6-咨询建议：根据采集信息多学科科学理论给出政策提升和改进建议。

7-跟踪研究：对政策发展和成效进行跟踪研究，为提供整套解决方案做准备。

8-解决方案：提供政策问题整套解决方案，为政策落实和生效提供揽子咨询建议。

壹点调研第三方评估研究优势：

1、经验丰富：

壹点调研承接了大量社会经济调查和公共服务测评项目，积累了与各级政府部门和科研机构合作的丰富经验。撰写超过上千份的政府与公共事务测评报告。

2、流程完善：

壹点调研拥有一套完整科学的调研体系，从客户需求挖掘、分析、调研方案策划、到项目组织实施、人员培训、数据采集与复核，数据处理与分析、再到报告撰写、总结陈述、及后期培训等服务均严格按照相应的制度、流程、环环相扣，力保每个项目的圆满完成。

3、工具齐备：

无论是研究理论，研究方法，研究模型，还是分析流程，数据处理、知识挖掘等各个环节，我们都有各种有效的工具，如行业领先的统计分析软件和数据挖掘系统，领先行业标准的CAPI面访系统和CATI计算机辅助电话访问系统；

4、专业团队：

壹点调研公司团队专业，经验丰富。涉及的专业有经济学、市场营销、广告学、心理学、统计学、社会学等众多专业；从业年限平均达到8年以上。

5、高附加值：

壹点调研公司采用扁平化结构，把更多的利益让利给客户。